轉(zhuǎn)基因立法對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的影響
目前世界上轉(zhuǎn)基因立法的立場基本可以分為兩大陣營,一個是以美國為代表的傾向支持轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,而另一個則是以歐盟為代表,對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品所持態(tài)度非常謹(jǐn)慎。不同的立法立場,明顯地體現(xiàn)在對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識的法規(guī)要求上。
歐盟在2004年4月下旬正式生效的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識法,要求所有含有生物技術(shù)生產(chǎn)成分的食品和飼料必須帶有轉(zhuǎn)基因標(biāo)識,并需提交大量文件。歐盟過去的法規(guī)只是要求對可以檢測出轉(zhuǎn)基因DNA或蛋白質(zhì)含量的最終食品實施標(biāo)識,這實際上意味著經(jīng)過精加工的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品(例如精煉油)無需實施標(biāo)識。新法規(guī)草案則要求,所有的轉(zhuǎn)基因食品、成分以及飼料,不管是否可以檢測出轉(zhuǎn)基因DNA或蛋白質(zhì)的含量,都必須實施標(biāo)識制度,以便消費者自由選購。
歐盟的態(tài)度及其政策規(guī)定被其它國家紛紛效仿,最近,對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識的國家越來越多。3月 31 日,爭議較大的巴西轉(zhuǎn)基因標(biāo)識法在推遲一個月后也終于開始生效。該法規(guī)規(guī)定,食品中轉(zhuǎn)基因物質(zhì)含量超過 1% 就要進(jìn)行標(biāo)識。美國農(nóng)業(yè)部官員稱這一傾向為“歐盟病”。
目前,很多國家對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品仍持懷疑或敵對態(tài)度。許多國家已明確表示拒絕進(jìn)口美國的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Giannakas 最近的一項研究結(jié)果顯示,農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的命運完全掌握在消費者手里,也就是說,消費者對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度以及對本國政府決策的影響力對于所有轉(zhuǎn)基因食品的市場走向起著非常關(guān)鍵的作用,它會影響到農(nóng)民對農(nóng)作物品種的選擇,同時也會影響生物技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品定價和新技術(shù)開發(fā)。
過去對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品沒有標(biāo)識要求,或標(biāo)識要求不高,大量轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在市場上未作區(qū)別一起流通,消費者常常沒有選擇余地。一旦實行了嚴(yán)格的標(biāo)識法規(guī),將使消費者自主選擇轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品或是非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。從目前歐洲及其它如日本、韓國及某些發(fā)展中國家的消費者對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不接受的態(tài)度來看,將大大影響轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的銷售,從而影響轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易。
即使在歐盟新的標(biāo)識法規(guī)出臺前,由于歐洲食品商的長期抵制,美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出口嚴(yán)重下跌。據(jù)世界觀察研究所提供的數(shù)字,美國對歐盟的大豆出口從 1998 年的 1100 萬噸下跌到近年來的 600 萬噸,玉米出口從 200 萬噸減少到 13.7 萬噸。美國農(nóng)產(chǎn)品出口損失了將近 10 億美元。那么新標(biāo)識法規(guī)出臺后,影響面將更廣,影響深度也將更大。
IP認(rèn)證是跨越轉(zhuǎn)基因立法貿(mào)易障礙的有效手段
由于我國目前還沒有開展大規(guī)模轉(zhuǎn)基因作物的種植,因此歐盟出臺的新轉(zhuǎn)基因標(biāo)識和相應(yīng)的法規(guī)將有利于我國農(nóng)產(chǎn)品出口。
新的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識法規(guī)要求所有的轉(zhuǎn)基因食品、成分以及飼料,不管是否可以檢測出轉(zhuǎn)基因DNA或蛋白質(zhì)的含量,都必須實施標(biāo)識制度。由此需要標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品范圍就擴(kuò)大了許多,例如以大豆為原料的精加工產(chǎn)品如色拉油、卵磷脂、大豆蛋白等等,以及用這些作為原料或添加成份的食品(如果含量超過規(guī)定要求)都屬需要標(biāo)識范圍。而一經(jīng)標(biāo)識包含轉(zhuǎn)基因成份,這些食品的銷售,尤其在歐洲,將受到嚴(yán)重影響。就目前了解的情況來看,歐洲的大零售商集團(tuán)已經(jīng)在考慮將大豆原料的采購地從南美轉(zhuǎn)向中國大陸?梢灶A(yù)計,由于法規(guī)要求和消費者群體中希望購買不使用轉(zhuǎn)基因原料加工食品的人在增多,全球?qū)Ψ寝D(zhuǎn)基因食品的需求將越來越大。
但是如何確保農(nóng)產(chǎn)品、食品是真正的非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品呢?如果沒有一個可信的控制保證體系,即使宣稱你沒有種植轉(zhuǎn)基因作物、沒有使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品做原料,也無法讓人信服你的產(chǎn)品就是非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。因此歐盟規(guī)定要將產(chǎn)品標(biāo)識為非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,必須提供證明證實采取了合理的措施避免了轉(zhuǎn)基因原料的存在,而日本明確規(guī)定食品生產(chǎn)商若想生產(chǎn)貼加“非轉(zhuǎn)基因”標(biāo)簽的食品,需要按照身份保持(IP)制度有關(guān)規(guī)定,周密地進(jìn)行區(qū)別性生產(chǎn)流通管理。
IP體系是確保產(chǎn)品保持非轉(zhuǎn)基因身份的有效手段,體系通過獨立第三方認(rèn)證可以確保體系良好運行、獲得消費者的信任,并且最重要的是符合了歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)基因食品法規(guī)的要求,從而擴(kuò)大我國非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出口。
目前世界上轉(zhuǎn)基因立法的立場基本可以分為兩大陣營,一個是以美國為代表的傾向支持轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,而另一個則是以歐盟為代表,對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品所持態(tài)度非常謹(jǐn)慎。不同的立法立場,明顯地體現(xiàn)在對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識的法規(guī)要求上。
歐盟在2004年4月下旬正式生效的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識法,要求所有含有生物技術(shù)生產(chǎn)成分的食品和飼料必須帶有轉(zhuǎn)基因標(biāo)識,并需提交大量文件。歐盟過去的法規(guī)只是要求對可以檢測出轉(zhuǎn)基因DNA或蛋白質(zhì)含量的最終食品實施標(biāo)識,這實際上意味著經(jīng)過精加工的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品(例如精煉油)無需實施標(biāo)識。新法規(guī)草案則要求,所有的轉(zhuǎn)基因食品、成分以及飼料,不管是否可以檢測出轉(zhuǎn)基因DNA或蛋白質(zhì)的含量,都必須實施標(biāo)識制度,以便消費者自由選購。
歐盟的態(tài)度及其政策規(guī)定被其它國家紛紛效仿,最近,對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識的國家越來越多。3月 31 日,爭議較大的巴西轉(zhuǎn)基因標(biāo)識法在推遲一個月后也終于開始生效。該法規(guī)規(guī)定,食品中轉(zhuǎn)基因物質(zhì)含量超過 1% 就要進(jìn)行標(biāo)識。美國農(nóng)業(yè)部官員稱這一傾向為“歐盟病”。
目前,很多國家對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品仍持懷疑或敵對態(tài)度。許多國家已明確表示拒絕進(jìn)口美國的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Giannakas 最近的一項研究結(jié)果顯示,農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的命運完全掌握在消費者手里,也就是說,消費者對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度以及對本國政府決策的影響力對于所有轉(zhuǎn)基因食品的市場走向起著非常關(guān)鍵的作用,它會影響到農(nóng)民對農(nóng)作物品種的選擇,同時也會影響生物技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品定價和新技術(shù)開發(fā)。
過去對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品沒有標(biāo)識要求,或標(biāo)識要求不高,大量轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在市場上未作區(qū)別一起流通,消費者常常沒有選擇余地。一旦實行了嚴(yán)格的標(biāo)識法規(guī),將使消費者自主選擇轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品或是非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。從目前歐洲及其它如日本、韓國及某些發(fā)展中國家的消費者對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不接受的態(tài)度來看,將大大影響轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的銷售,從而影響轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易。
即使在歐盟新的標(biāo)識法規(guī)出臺前,由于歐洲食品商的長期抵制,美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出口嚴(yán)重下跌。據(jù)世界觀察研究所提供的數(shù)字,美國對歐盟的大豆出口從 1998 年的 1100 萬噸下跌到近年來的 600 萬噸,玉米出口從 200 萬噸減少到 13.7 萬噸。美國農(nóng)產(chǎn)品出口損失了將近 10 億美元。那么新標(biāo)識法規(guī)出臺后,影響面將更廣,影響深度也將更大。
IP認(rèn)證是跨越轉(zhuǎn)基因立法貿(mào)易障礙的有效手段
由于我國目前還沒有開展大規(guī)模轉(zhuǎn)基因作物的種植,因此歐盟出臺的新轉(zhuǎn)基因標(biāo)識和相應(yīng)的法規(guī)將有利于我國農(nóng)產(chǎn)品出口。
新的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識法規(guī)要求所有的轉(zhuǎn)基因食品、成分以及飼料,不管是否可以檢測出轉(zhuǎn)基因DNA或蛋白質(zhì)的含量,都必須實施標(biāo)識制度。由此需要標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品范圍就擴(kuò)大了許多,例如以大豆為原料的精加工產(chǎn)品如色拉油、卵磷脂、大豆蛋白等等,以及用這些作為原料或添加成份的食品(如果含量超過規(guī)定要求)都屬需要標(biāo)識范圍。而一經(jīng)標(biāo)識包含轉(zhuǎn)基因成份,這些食品的銷售,尤其在歐洲,將受到嚴(yán)重影響。就目前了解的情況來看,歐洲的大零售商集團(tuán)已經(jīng)在考慮將大豆原料的采購地從南美轉(zhuǎn)向中國大陸?梢灶A(yù)計,由于法規(guī)要求和消費者群體中希望購買不使用轉(zhuǎn)基因原料加工食品的人在增多,全球?qū)Ψ寝D(zhuǎn)基因食品的需求將越來越大。
但是如何確保農(nóng)產(chǎn)品、食品是真正的非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品呢?如果沒有一個可信的控制保證體系,即使宣稱你沒有種植轉(zhuǎn)基因作物、沒有使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品做原料,也無法讓人信服你的產(chǎn)品就是非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。因此歐盟規(guī)定要將產(chǎn)品標(biāo)識為非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,必須提供證明證實采取了合理的措施避免了轉(zhuǎn)基因原料的存在,而日本明確規(guī)定食品生產(chǎn)商若想生產(chǎn)貼加“非轉(zhuǎn)基因”標(biāo)簽的食品,需要按照身份保持(IP)制度有關(guān)規(guī)定,周密地進(jìn)行區(qū)別性生產(chǎn)流通管理。
IP體系是確保產(chǎn)品保持非轉(zhuǎn)基因身份的有效手段,體系通過獨立第三方認(rèn)證可以確保體系良好運行、獲得消費者的信任,并且最重要的是符合了歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)基因食品法規(guī)的要求,從而擴(kuò)大我國非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出口。