轉(zhuǎn)基因食品(genetically modified food)是指科學(xué)家在實驗室中,把動植物的基因加以改變,再制造出的具備新特征的食品種類。隨著生物技術(shù)的發(fā)展,目前國際上已經(jīng)實現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)基因食品的產(chǎn)業(yè)化,也逐步走向消費(fèi)者的“餐桌”。
學(xué)術(shù)界對轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在較大的爭議,從技術(shù)研究和安全評價的角度尚無法實現(xiàn)對轉(zhuǎn)基因食品是否安全做出明確的結(jié)論。因此國際上對轉(zhuǎn)基因食品的管理也采取了不同的措施和辦法。比較有代表性的一個是以美國為代表的傾向支持轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,而另一個則是以歐盟為代表,對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品所持態(tài)度非常謹(jǐn)慎。我國目前關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的管理,部分參照了歐盟的做法,實施轉(zhuǎn)基因食品的“標(biāo)識”制度。
上述立法制度的不同,一方面對農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易會產(chǎn)生較大的影響,同時也會對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)市場產(chǎn)生較大影響。歐盟和日本等國家和地區(qū)為了加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理,除了對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識管理制度外,還建立和實施了非轉(zhuǎn)基因身份保持(以下稱IP)認(rèn)證制度。在我國建立和實施IP認(rèn)證制度,對于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展,保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán),科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi),推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場,具有重要的社會意義。
1、IP認(rèn)證的實施有助于保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán),科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)。
我國食品安全形勢的嚴(yán)峻性促進(jìn)了消費(fèi)者消費(fèi)意識的變化,多數(shù)消費(fèi)者購買食品時,逐步走向“選擇性”消費(fèi)。根據(jù)“綠色和平”組織對廣州市民轉(zhuǎn)基因食品安全意識調(diào)查結(jié)果表明,56%的消費(fèi)者會選擇非轉(zhuǎn)基因食品,而只有11%的消費(fèi)者會選擇轉(zhuǎn)基因食品;偏好非轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者與偏好轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者比例約為3:1到5:1;另有44%的消費(fèi)者表示,即使非轉(zhuǎn)基因食品比同類轉(zhuǎn)基因食品貴一成,仍然會選擇非轉(zhuǎn)基因食品。實施IP認(rèn)證后,將在獲得認(rèn)證后的產(chǎn)品外包裝上進(jìn)行標(biāo)示,表明“非轉(zhuǎn)基因”身份,結(jié)合我國現(xiàn)已實施的“轉(zhuǎn)基因食品”標(biāo)示制度,為消費(fèi)者提供選擇和知情的權(quán)利。
2、IP認(rèn)證的實施有助于促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口,推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
目前國際上針對轉(zhuǎn)基因食品的不同立法傾向,嚴(yán)重影響了國際間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。例如美國是世界上最大的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)國家,原是歐盟、日本等國家廣大食品生產(chǎn)商的重要食品原料基地,但隨著各國嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因食品法律法規(guī)的制定,尤其是轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識要求,廣大食品生產(chǎn)商和零售商紛紛采取非轉(zhuǎn)基因政策,導(dǎo)致美國原有的食品、飼料原料市場迅速萎縮,而廣大食品生產(chǎn)商紛紛向巴西、中國等國家尋求非轉(zhuǎn)基因原料的供應(yīng)。我國目前還沒有開展大規(guī)模的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植,因此實施IP認(rèn)證,將有助于擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品的出口,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。
IP認(rèn)證體系,是為保持非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的純粹性,防止轉(zhuǎn)基因污染,從非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的作物種植到產(chǎn)品運(yùn)輸、(出口)、加工的整個或部分生產(chǎn)供應(yīng)鏈過程中采取合理、有效的措施,保持非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的非轉(zhuǎn)基因“身份”的系統(tǒng);通過對供應(yīng)鏈各個階段的轉(zhuǎn)基因的控制、隔離、檢測及審核評估,確保非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品含有最低的轉(zhuǎn)基因成分,并保持詳盡而完整的資料、數(shù)據(jù)記錄及相關(guān)證書。
目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品出口企業(yè)仍有較大比例使用“非轉(zhuǎn)基因”原料,受到國外政策的影響,這些企業(yè)的出口貿(mào)易迅速發(fā)展,對IP認(rèn)證有著較大的市場需求,急需通過IP認(rèn)證,獲得通往歐盟、日本等地區(qū)和國家市場的通行證。目前我國國內(nèi)尚沒有建立統(tǒng)一的IP認(rèn)證制度。制定IP認(rèn)證實施規(guī)則、技術(shù)規(guī)范,將有助于規(guī)范IP認(rèn)證的認(rèn)證管理,推動IP認(rèn)證的實施,為認(rèn)證機(jī)構(gòu)和申請認(rèn)證的組織提供認(rèn)證實施的依據(jù)和準(zhǔn)則。